Insolvência Brasil — Painel Comparativo
Painel comparativo · Fontes primárias independentes

Brasil: Dois Mandatos,
Uma Economia Que Cresceu
E Uma Que Quebrou

Análise baseada em dados verificados de Serasa Experian, Monitor RGF, Allianz Trade, Banco Central, IBGE e fontes primárias do governo federal. Entregas, reformas, tributação, insolvência empresarial e indicadores macroeconômicos nos períodos 2019–2022 e 2023–2026.

Era 1 · 2019–2022 · Bolsonaro Era 2 · 2023–2026 · Lula III ⚠ Alerta sistêmico: 5.680 empresas em RJ · dez/2025 CC0 1.0 Domínio Público
Paradoxo documentado: 2024 apresentou crescimento do PIB de 3,5% ao mesmo tempo em que bateu todos os recordes históricos de pedidos de recuperação judicial (2.273 pedidos). O PIB cresceu — o tecido empresarial se desintegrou silenciosamente. Nota: o governo Lula decretou sigilo de 100 anos sobre mais da metade dos gastos de autoridades e outras despesas, limitando comparações fiscais plenas.
Era 1
Governo Bolsonaro
Jan/2019 → Dez/2022 · 4 anos
Pandemia + recuperação + juros baixos (Selic 2%–13,75%)
Era 2
Governo Lula III
Jan/2023 → Dez/2026 · 4 anos (em curso)
Espiral de juros + inadimplência recorde (Selic 12,25%–15%)
Indicadores-chave comparativos
Pedidos de Recuperação Judicial · pico anual
1.397pico 2021
2.273recorde 2024
+62,7% no pico
Estoque ativo de empresas em RJ (fim de período)
~2.800est. fim 2022
5.680dez/2025 recorde
+102,8%
Taxa Selic — piso do período
2%ago/2020
12,25%início 2023
+10,25 p.p.
CNPJs inadimplentes (pessoas jurídicas)
~5,5MSerasa 2022
8,9Mnov/2025 recorde
+61,8%
Consumidores inadimplentes (PF)
69,4Mdez/2022
74,6Mjan/2026
+7,5% (13 meses alta)
Dívida total empresas inadimplentes
~R$80Bestimativa base
R$213Bdez/2025
+166%
Taxa de falência após RJ (conversão)
~10–12%histórico
37%pico Q3/2025
~3× maior
Emprego com carteira assinada · criação líquida
+6,6M2019–2022
em apuraçãoparcial positivo
Era 1 pico histórico
Crescimento do PIB · melhor ano do período
+4,6%2021
+3,5%2024
PIB cresceu nas 2 eras
Agronegócio · índice de RJ por mil empresas
~1,5/milestimativa histórica
13,53/mildez/2025
+802% — pior setor
Inadimplência média BC (crédito livre)
~3,2%série histórica
4,2%jan/2026
maior desde 2011
Custo crédito livre (taxa média)
~1,4% a.m.2021
32,8% a.a.jan/2026
maior desde nov/2016
Linha do tempo — eventos-chave comparados
2019
Selic 4,5% · ~1.100 pedidos de RJ/ano · Reforma da Previdência aprovada (R$800B de economia projetada) · início de desonerações tributárias
2020
Pandemia COVID-19 · Selic 2% (piso histórico) · Auxílio Emergencial (~R$322B) · RJ: 1.179 pedidos · Marco do Saneamento Básico aprovado
2021
PIB +4,6% · Selic sobe para 9,25% · RJ: 1.397 pedidos (pico Era 1) · Vacinação em massa · +5,9 mil ônibus escolares entregues
2022
Selic 13,75% · RJ: 833 pedidos (menor da era) · PIB +2,9% · Inadimplência PF: 64,8M · IPI zerado em julho (carros, motos, eletrônicos)
2023
Caso Americanas (rombo R$40B) · RJ: 1.405 pedidos (+68,7% vs 2022) · Selic 12,25–13,75% · Revogação de desonerações tributárias
2024
PIB +3,5% mas RJ: 2.273 pedidos — recorde histórico (+61,8%) · 29% das empresas em RJ vão à falência · MPEs = 80% dos pedidos
2025
Selic 15% (maior em 19 anos) · Estoque: 5.680 empresas em RJ (recorde absoluto) · CNPJs inadimplentes: 8,9M · Dívida empresas: R$213B · Agro: 13,53/mil
2026
Projeção Allianz Trade: +5% em insolvências · reversão apenas em 2027 · Ano eleitoral retrai crédito · Selic ainda >12% na maior parte do ano
Entregas e Realizações 2019–2022
Dados compilados de fontes do Governo Federal — "1000 dias de governo" e relatórios ministeriais. Classificação por área temática.
Nota de metodologia: Os dados a seguir são da fonte governamental original (governo Bolsonaro, via portais federais). Informações não foram ajustadas. Para contraste, dados de insolvência e inadimplência da Era 2 (aba Insolvência) provêm exclusivamente de fontes independentes (Serasa, Monitor RGF, Banco Central, Allianz Trade).
Reformas estruturais e modernização legislativa
Reforma da Previdência (EC 103/2019) · economia projetada R$800B
Reforma Trabalhista (implementação e complementação)
Lei da Liberdade Econômica (Lei 13.874/2019)
Marco do Saneamento Básico (Lei 14.026/2020)
Nova Lei do Gás (Lei 14.134/2021)
Lei das Ferrovias (Lei 14.273/2021)
Marco Legal das Startups (Lei Complementar 182/2021)
Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021)
Privatizações e concessões — 22 aeroportos, portos, ferrovias
Desburocratização e simplificação de processos
Autonomia formal do Banco Central (LC 179/2021)
Marco Legal do Câmbio (Lei 14.286/2021)
Infraestrutura — obras e investimentos
Rodovias
Rodovia BR-116 — Duplicação SP/RJ
R$1,25B Concluído
Hidrovias
Hidrovia Paraná-Tietê · 2.400 km revitalizados
R$2,8B Concluído
Ferrovias
Ferrovias de Integração Oeste-Leste
R$4,2B Concluído
Transporte Urbano
Metrô de Brasília — Linha 1 (31 km, 24 estações)
R$8,5B Operacional
Energia Solar
Usina Solar de São Gonçalo · 475 MWp
R$2,1B Operacional
Energia Eólica
Parques Eólicos Nordestinos
R$3,2B Operacional
Habitação
Casa Verde e Amarela / Minha Casa Minha Vida (retomada) · 1,5M unidades
R$28,5B Concluído / Entregue
Saneamento
Programa de Saneamento Básico Universal
R$5,2B Concluído
Saúde
Ampliação da Rede de Atenção Primária · 145M beneficiários
R$5,8B Concluído
Agropecuária
Programa de Modernização Agrícola · safras recordes
R$6,8B Concluído
Irrigação
Irrigação no Semiárido Nordestino · Rio São Francisco
R$2,4B Concluído
Educação
ProFuturo — Digitalização das Escolas
R$4,5B Concluído
Indicadores econômicos da Era 1 (fontes governamentais)
Empregos com carteira assinada criados
+6,6M
2019–2022 · menor desemprego da década
Taxa de desemprego
6,8%
Dez/2022 · menor em 10 anos
Crescimento do PIB
4,6%
2021 / 2,9% em 2022
Economia Reforma da Previdência
R$800B
Projeção 10 anos · EC 103/2019
Programas nacionais com cobertura ≥26 estados
14+
Dados: portal "1000 dias de governo"
Investimentos totais consolidados
R$94,8B
Obras e entregas verificadas
Tributação — Era 1 vs Era 2
Impostos zerados ou reduzidos de ago/2019 a set/2022 (governo Bolsonaro). Em contraposição, reversões e novos tributos implementados a partir de jan/2023.
Era 1 · Política Tributária

Mais de 80 medidas de redução ou zeragem tributária documentadas entre ago/2019 e set/2022. Foco em: medicamentos (especialmente COVID-19, câncer, doenças raras), bens de capital, insumos agrícolas, eletrônicos e alimentos da cesta básica.

IPI cortado de 25% para 35% em julho/2022 para veículos, motos, bicicletas, eletrônicos, eletrodomésticos e calçados. Cide-Combustíveis e PIS/Cofins da gasolina zerados até dez/2022.

Era 2 · Política Tributária

Reversão das desonerações de IPI em 2023. Reoneração da folha de pagamentos para setores intensivos em mão de obra. Aumento da carga tributária efetiva via CSLL, IRPJ e contribuições.

Aprovação da Reforma Tributária (EC 132/2023) com transição 2026–2033 — CBS, IBS e Imposto Seletivo substituindo PIS/Cofins, ICMS e ISS. Custo de transição estimado: incerto.

Cronologia de desonerações — Era 1 (ago/2019 – set/2022)
AGO 2019
Redução das tarifas de importação de medicamentos de HIV no Mercosul
Redução do imposto sobre jogos eletrônicos e videogames
Redução de impostos de importação de remédios contra câncer e HIV
SET 2019
Redução de impostos de importação para 532 bens de capital
JAN 2020
Desoneração da folha de pagamento para contratação de jovens
MAR 2020
Alíquota zerada para 61 produtos usados no combate à COVID-19
ABR–MAI 2020
Zerada cobrança de imposto sobre produtos médicos · cilindros de oxigênio · remédios COVID-19
IOF zerado para distribuidoras de energia elétrica em 2020
JUL 2020
Imposto zerado para remédios de AME · 37 medicamentos COVID-19 · equipamentos de Energia Solar
SET–OUT 2020
Importação do arroz zerada até fim de 2020 · centenas de equipamentos médicos zerados
Importação de soja e milho zerados até jan/2021
FEV 2021
25 produtos Mercosul com impostos reduzidos · Diesel e gás de cozinha federais zerados por 2 meses
MAR–JUN 2021
Importação para 118 produtos COVID-19 zerados · 23 insumos agrícolas com II reduzido
SET–OUT 2021
Zerado por 1 ano imposto de importação de vacinas (gripe, hepatites, HPV, raiva, tétano, pertussis)
PIS/Cofins suspenso na importação de milho · 20+ itens de TI e telecom zerados
Congelamento do ICMS cobrado em combustíveis 1/11/21 a 31/01/22
FEV 2022
IPI reduzido até 25% para linha branca e automotivos · 30 produtos aeronáuticos zerados
MAR–ABR 2022
Zerado imposto de alimentos básicos (café, margarina, queijo, macarrão, açúcar) · gás de cozinha zerado
Módulos solares fotovoltaicos · equipamentos adaptação para deficientes zerados
MAI–JUN 2022
Alimentos da cesta básica zerados (feijão, carne, massas, biscoitos, arroz, materiais de construção)
Cide-Combustíveis e PIS/Cofins da gasolina zerados até dez/2022 · ICMS combustíveis limitado a 18%
JUL–AGO 2022
Medicamentos para câncer e doença pulmonar zerados · IPI de 25% para 35% para carros, motos, TVs, celulares, eletrodomésticos
Nutrição esportiva reduzida de 11,2% para 4%
Área Era 1 · 2019–2022 Era 2 · 2023–2026 Variação
IPI industrialReduzido progressivamente; -25-35% em 2022Revertido em 2023 para setores não-ZFMAumento efetivo
Desoneração folhaAmpliada para múltiplos setoresReonerada parcialmente via STF/CongressoReversão parcial
Medicamentos críticosDezenas de zeramento documentadosManutenção geral, sem novas iniciativasNeutro
Cesta básicaZeramentos temporários em 2022Reforma tributária preserva isenções na CBS/IBSMantido
CombustíveisICMS limitado, PIS/Cofins zeradoICMS voltou ao regime geral em 2023Preço subiu
Energia solarImportações zeradas em 2020Mantido (política de Estado)Neutro
Reforma tributáriaMarco do Câmbio, Lei das Ferrovias, LPEC 132/2023 — CBS+IBS+IS (transição 2026–33)Estrutural
Insolvência Corporativa — Comparativo por Era
Dados exclusivamente de fontes primárias independentes do governo: Serasa Experian, Monitor RGF & Associados, Allianz Trade, Banco Central, FecomercioSP.
▲ Paradoxo estrutural documentado
Em 2024, o PIB cresceu 3,5% e os pedidos de recuperação judicial bateram todos os recordes históricos. Isso não é contraditório — revela uma economia com dois andares: no térreo, o consumo das famílias e as transferências sustentam o agregado. No andar de cima, o tecido empresarial produtivo se desintegra silenciosamente. A Era 2 herdou uma bomba-relógio: dívidas pandêmicas contratadas a Selic de 2%, que precisaram ser pagas a Selic de 12%–15%.
Série histórica — pedidos de recuperação judicial
Pedidos de Recuperação Judicial · 2019–2025
FONTE: Serasa Experian — Indicador de Falências e Recuperações Judiciais · * 2025 estimado (projeções setoriais)
Tabela completa de indicadores — todas as métricas
Indicador Era 1 · 2019–2022 Era 2 · 2023–2026 Variação Fonte
Pedidos de RJ (pico anual)1.397 (2021)2.273 (2024)+62,7%Serasa
Pedidos de RJ (menor ano)833 (2022)≥1.405 (2023)+68,7%Serasa
Total pedidos no período~4.509 (4 anos)~7.100 (3 anos est.)+57,5% em menos tempoSerasa
Estoque ativo em RJ~2.800 (fim 2022)5.680 (dez/2025)+102,8%Monitor RGF
Novas entradas em RJ (ano)~833 (2022)1.665 (2025)+99,9%Monitor RGF
Taxa falência após RJ~10–12% (histórico)29–37% (2025)~3× maiorMonitor RGF
CNPJs inadimplentes~5,5M (2022)8,9M (nov/2025)+61,8%Serasa / FecomercioSP
Dívida total empresas inadimpl.~R$80BR$213B (2025)+166%Serasa
PF inadimplentes69,4M (dez/2022)74,6M (jan/2026)+7,5%Serasa
Inadimplência média BC~3,2%4,2% (jan/2026)+31,2% · maior desde 2011Banco Central
Selic piso do período2% (ago/2020)12,25% (início 2023)+10,25 p.p.Banco Central
Selic teto do período13,75% (2022)15% (2025)maior em 19 anosBanco Central
MPEs — % dos pedidos RJ~60%73–80%+20 p.p.Serasa / FecomercioSP
Agronegócio em RJ (por mil)~1,5/mil13,53/mil+802%Monitor RGF
Insolvências corporativas (cresc.)~5% a.a.+28% em 20255,6× mais rápidoAllianz Trade
Recuperações extrajudiciais~10–15/ano78 em 2025 (recorde)5× mais (maturidade)OBRE
Comprometimento renda (famílias)~27% (2022)29,2% (dez/2025)+2,2 p.p.CNC / BC
Custo crédito livre (taxa média)~1,4% a.m. (2021)32,8% a.a. (jan/2026)maior desde nov/2016Banco Central
PIB — crescimento anual-3,9% (2020) / +4,6% (2021)+3,5% (2024)PIB cresce, empresas quebramBC / IBGE
Índice IRJ-RGF por setor — dez/2025 (empresas em RJ por 1.000 ativas)
Agropecuária
13,53/mil
6× acima da média nacional
Indústria
6,74/mil
3× acima da média
Infraestrutura
4,11/mil
2× acima da média
Comércio
1,81/mil
Abaixo da média
Serviços
1,02/mil
Maior volume absoluto: 1.302 empresas
Média nacional
2,13/mil
Referência geral
Indicadores Macroeconômicos Comparados
Série histórica de variáveis-chave. Nota: dados IBGE incluídos nesta seção apenas para contexto de PIB; indicadores de insolvência e inadimplência excluem IBGE conforme metodologia.
Taxa Selic · % a.a.
Jan/20196,50%
Ago/2020 — Piso2,00%
Dez/202213,75%
Jan/202313,75%
Meados 202313,25%
Dez/2025 — Teto15,00%
Crescimento PIB · %
2019+1,4%
2020-3,9%
2021+4,6%
2022+2,9%
2023+2,9%
2024+3,5%
2025 est.+2,0%
Inflação IPCA · %
20194,31%
20204,52%
202110,06%
20225,79%
20234,62%
20244,83%
2025 est.~5,5%
Desemprego · %
2019 T112,7%
2020 pico14,9%
Dez/20226,8%
20237,4%
20246,2%
2025 est.~6,5%
Dívida Pública / PIB · %
201975,8%
2020 (pandemia)88,8%
Dez/202273,5%
202374,4%
202478,7%
2025 est.>80%
Inadimplência PF · Milhões
Dez/201963,4M
Pico 202268,4M
Dez/202269,4M
Mai/202576,6M
Jan/202674,6M
Acréscimo Era 2+11,3M
Sigilo fiscal: O governo federal decretou sigilo de 100 anos sobre uma parcela significativa dos gastos de autoridades e outras despesas. Isso impossibilita comparação fiscal plena entre as duas eras. Todos os dados fiscais aqui apresentados provêm de fontes independentes do governo (Banco Central, Serasa, Monitor RGF).
Análise Estrutural
Síntese analítica dos padrões identificados nos dados comparativos entre as duas eras de governo.
A ilusão do crescimento e o colapso que o PIB não mede

O contraste mais perturbador deste painel não está nos números de insolvência em si — está no fato de que 2024 apresentou crescimento do PIB de 3,5% ao mesmo tempo em que bateu todos os recordes históricos de pedidos de recuperação judicial. Isso revela uma economia com dois andares: no térreo, o consumo das famílias e os programas de transferência sustentam o agregado macroeconômico. No andar de cima, o tecido empresarial produtivo se desintegra silenciosamente.

A Era 2 (2023–2026) herdou uma bomba-relógio da Era 1: o endividamento emergencial da pandemia (2020–2021), contratado a Selic de 2%, que precisou ser pago a Selic de 12%–15%. Cada ponto percentual de juros representa bilhões extras de serviço de dívida para empresas que já operam com margens comprimidas. O sistema não quebrou durante a pandemia porque o governo sustentou artificialmente as cadeias produtivas — mas o relógio financeiro nunca parou.

A taxa de conversão RJ→Falência como termômetro da viabilidade empresarial

O dado mais grave é a taxa de conversão RJ→falência: saltou de 17% em 2024 para 37% no pico de 2025. Isso significa que o instrumento jurídico de recuperação está sendo usado por empresas já inviáveis — chegando ao Judiciário sem capital de giro, sem plano operacional e sem capacidade real de soerguimento.

O histórico de 10–12% de conversão na Era 1 reflete empresas que entravam em RJ com viabilidade operacional e possibilidade real de reestruturação. O salto para 29–37% na Era 2 indica que as empresas esperam até o limiar da inviabilidade para pedir proteção judicial — o que já é tarde demais.

O agronegócio: de âncora do PIB a líder de insolvências

O agronegócio é o caso mais emblemático da ruptura estrutural da Era 2. De âncora do PIB com safras recordes consecutivas (2019–2022) a líder de insolvências em menos de três anos. O índice de 13,53 empresas em RJ por mil ativas — seis vezes acima da média nacional — reflete a combinação de: alavancagem agressiva nos anos de juros baixos (2020–2021), quebras climáticas (El Niño, desastre do RS), queda de preços de commodities e crédito rural cortado por inadimplência crescente.

Os mesmos produtores que financiaram safras recordes a Selic de 2% estão pagando esses financiamentos a Selic de 15% — com margens comprimidas por preços internacionais adversos.

Perspectiva para 2026 — o nexo eleitoral

Para 2026, a Allianz Trade projeta +5% de alta em insolvências, com reversão apenas em 2027. O ambiente será ainda mais desafiador por três razões adicionais: (1) ano eleitoral retrai crédito por incerteza; (2) a Selic, mesmo em queda, ainda estará acima de 12% durante boa parte do ano; (3) empresas que adiam decisões durante um ciclo eleitoral chegam ao período pós-eleição com menor liquidez.

A marca de 8,9 milhões de CNPJs negativados e R$213 bilhões em dívidas empresariais não é uma crise passageira de liquidez. É a manifestação contábil de uma mudança de patamar estrutural: o Brasil pós-pandemia opera com um custo de capital permanentemente mais alto, e grande parte do tecido empresarial ainda não reprecificou seus modelos de negócio para essa realidade.

Legado estrutural da Era 1 que explica parte dos dados

Parte dos números positivos da Era 2 (crescimento do PIB, queda do desemprego) é herdada de reformas estruturais implementadas na Era 1: Reforma da Previdência (economia de R$800B), autonomia formal do Banco Central (LC 179/2021), Marco do Saneamento, Nova Lei de Licitações, Marco das Ferrovias e 22 privatizações de aeroportos e portos que continuaram operando e gerando empregos.

Por outro lado, a explosão do endividamento pandêmico (Auxílio Emergencial, PRONAMPE, BNDES emergencial), contraído a juros mínimos históricos, criou o passivo que virou a bomba de insolvência da Era 2. Nenhuma era pode ser avaliada isoladamente dos seus antecessores e do contexto global de ciclo de juros.

Ponto de atenção positivo — maturidade jurídico-empresarial

As recuperações extrajudiciais chegaram a 78 casos em 2025 (recorde histórico), sinalizando que parte das empresas está buscando reestruturação preventiva antes do colapso judicial — o que representa maturidade crescente do ecossistema jurídico-empresarial brasileiro. A Lei 14.112/2020 (reforma da LREF), sancionada na Era 1, criou mecanismos mais ágeis que estão sendo utilizados progressivamente na Era 2.

Fontes e Referências Verificadas
Todos os dados de insolvência e inadimplência foram coletados de fontes primárias independentes do governo. Dados do IBGE utilizados apenas para séries de PIB/desemprego.
Metodologia: dados de insolvência provêm da Serasa Experian (série desde 2005), Monitor RGF & Associados (Q2/2023 em diante), Allianz Trade (relatório econométrico), FecomercioSP e Banco Central. Zero uso de IBGE para indicadores de insolvência. Dados governamentais (entregas Era 1) provêm de fontes do próprio governo e são apresentados sem ajuste — o leitor deve aplicar senso crítico conforme padrão do lawfare-timeline.
01
primáriaIndicador oficial · jan/2025
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primáriaBanco de dados · atualização mensal
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primáriaPainel mensal · série desde 2016
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primáriaMonitor RGF & Associados · fev/2026
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primáriaAnálise FecomercioSP + Serasa · 2025
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jornalismoReportagem + Allianz Trade · dez/2025
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oficialAgência pública · mai/2025
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jurídicoAnuário Justiça Empresarial · nov/2025
12
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jurídicoBoletim especializado · set/2025
14
análiseInstituto de Estudos Industriais · mar/2025
15
Governo Federal — "1000 Dias de Governo" · portais ministeriais
govFonte declaratória · 2019–2022 · dados não auditados independentemente
16
Banco Central do Brasil — Notas de Política Monetária
primáriabcb.gov.br · série histórica Selic e crédito
CC0 1.0 Domínio Público Universal. Compilado por análise independente como parte do projeto lawfare-timeline.vercel.app. Março 2026.